金融是现代经济的核心，是促发展的“发动机”、转方式的“助推器”。近年来，长沙金融产业发展迅速,成效突出。

　　一是发展持续加速。2018年9月达到548.94亿元，占地区生产总值的6.9%；保险业保费收入达到332.09亿元。全市金融产业增加值稳步增长。

　　二是结构持续优化。至2018年9月，全市(含分支机构)金融企业有银行42家、证券公司36家、上市公司67家、保险公司56家、融资性担保公司71家、小额贷款公司51家、期货公司3家，初步形成多元化、多层次的金融服务体系。

　　三是风险持续稳控。金融产业所处的法律环境日渐趋好,对融担公司、典当行、投资公司、小贷公司的监管切实加强，持续打击非法集资等犯罪行为，有效维护金融秩序、防控金融风险、挽回群众损失。

　　虽然近年来我市金融产业发展成效较好，但还存在以下问题：

　　一是实力不强。我市资产总规模、金融业增加值总量、本外币各项存款余额与周边城市比差距较大。本地保险业发展滞后，金融机构综合实力和辐射能力较弱，缺乏明显特色和优势，没有龙头企业引领、带动整个行业发展。

　　二是布局不优。金融产业布局的聚集度、竞争力、品牌效应有待提高，行业内部发展、布局不均衡。

　　三是创新不够。新的金融产品数量偏少、体量不大，第三方支付、众筹、网络理财、网络小贷等互联网金融企业和业务刚起步，金融后援产业尚未真正破题，新兴金融业态发展滞后，复合型创新型互联网金融人才供给不足。

　　建议：

　　一、明确目标路径，推动绿色发展。一是抢抓政策机遇。落实十九大提出的生态文明建设和金融体制改革要求，申报国家绿色金融改革创新试验区。二是借鉴外地经验。学习浙江、北京等省市发展绿色金融先进经验，立足本地特色，加快推进绿色金融产业发展。三是提前统筹谋划。开展顶层设计，完善绿色金融标准体系，创新金融产品和服务，加强风险防范，推进绿色环境信息披露。

　　二、聚焦“一江两岸”，推动集聚发展。一是科学规划。高标准规划湘江新区滨江新金融聚集区；提升芙蓉中路金融聚集带品质，腾退不符合发展要求、产业布局的企业，引进优秀金融企业。二是完善配套。完善“一区一带”范围内市政设施配套建设，提升周边生活服务配套系统，提高通畅水平，解决“通行难”“停车难”问题。三是精细管理。实行片区内物业统一管理，成立专门公司负责楼宇出租、管理、物业服务，提供高品质服务。

　　三、坚持精准发力，推动赶超发展。一是补齐短板。重点引进银行、保险等区域总部，谋划建设湘江新区保险产业园、组建农业保险公司，组建市级资产管理公司、担保公司，重点引进会计、审计等中介机构，补齐相应短板。二是创新业态。创新科技金融发展模式，打造科技金融服务体系，缓解科技企业“融资难”，重点打造麓谷基金广场，建设领先全国的科技金融服务中心。创新文化金融发展模式，建立文化产业版权评估体系，完善无形资产管理办法，鼓励金融机构向文化企业提供特色融资产品、结算产品。创新互联网金融发展模式，以建设“和包支付产业园”为契机，重点建设“移动支付第三城”，支持互联网企业发起或参股第三方支付、移动支付。三是拓展融资。与港交所、深交所、上交所建立战略合作机制，完善企业上市绿色通道，确保到2020年上市100家。抢抓地方债发行机遇，探索发行专项债券，缓解建设资金难题。鼓励企业通过融资工具、资产支持证券、境外债等筹集发展资金。大力发展特色农业保险，稳步开展农村承包土地经营权、农民住房财产权“两权”抵押贷款试点，将农村资源变成资金。

　　四、服务实体经济，推动协同发展。一是服务重大片区开发。引导各金融机构主动参与岳麓山国家大学科技城等六大片区开发建设，尝试推出知识产权质押融资。二是服务重点产业发展。聚焦七大战略性新兴产业、22个工业新兴及优势产业链，分产业链设立产业子基金支持产业企业发展。加强与私募股权投资机构合作，引导一批基金管理公司参与运营产业基金，提升基金使用效率。三是服务重大项目建设。鼓励支持各金融机构与政府投资有机结合，重点推介40个省重大项目、1050 个市重大项目，优先支持、重点注资。四是服务中小微企业壮大。组建市级天使投资基金，重点投向初创企业、早期项目。引导金融机构适当放宽贷款条件，扩大抵质押品范围，缓解中小微企业融资难、贵等问题。

　　五、强化保障机制，推动跨越发展。一是严格风险防控。建立与中央、省金融机构风险防范联动机制，健全金融预警监测平台，加强对金融风险的识别反应、预警防范和化解处理，尤其是防范与化解上市公司股票质押风险。二是加大扶持力度。全面兑现系列扶持政策，将财源性存款和公共性存款向重点金融机构倾斜；对重点金融机构入驻、上市、重组等重大事项，实行“一事一议”专项扶持。三是引进培育人才。制定金融领域紧缺人才清单，与省、市属高校加强人才合作培养。制定并落实金融产业“一企一策”引才办法，实施“点对点”服务。完善并落实金融高管税收返还政策，建立金融人才交流学习机制。四是创优发展环境。落实《优化营商环境三年行动方案(2018—2020年)》要求，深化“放管服”改革，提升行政审批效能，严厉打击非法金融活动，公布并落实金融机构“黑名单”管理办法，打造一流的营商环境和信用环境。

　　(该提案在长沙市政协十二届三次会议上被中共长沙市委市政府主要领导批示。)