“三农”问题是中共中央每年关注的重点，也是关系我国经济社会发展和稳定的基础。中共十九大提出“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，实施乡村振兴战略，深化农业集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。2018年7月中共长沙市委、市政府发布了《关于发展壮大新型村级集体经济的指导意见》《关于稳步推进农村集体经济产权制度改革的实施意见》等指导性文件。9月中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划(2018-2022)》，提出“深化农村集体产权制度改革，发展多种形式的股份合作。完善农民对集体资产的权能和管理办法。”标志着从中央到地方，推动农村集体经济发展是实施乡村振兴战略的重中之重。

　　近年来，在市委、市政府正确领导下，我市村级集体经济发展取得了不俗成绩。2017年全市经营性收入100万元以上的村集体经济组织有71个。今年以来我市大力推行土地合作型、资源开发型、物业经营型、乡村服务型村级集体经济；加快构建以花猪、绿茶、苗木、油茶、蔬菜、特色水产为重点的现代都市农业新格局；逐步淘汰低效粮食种植，发展高效经济作物；开展知名品牌评选活动，组织申报农产品地理标志；启动智慧农业服务平台建设，支持农业经营主体建立网上销售渠道；实现农产品加工总销售收入和乡村旅游总营业收入的大幅增长；积极筹备第十六届中国国际农产品交易会等。

　　据调查，2017年长沙市村级集体经济组织1042个，其中薄弱村629个(含空壳村)，且面临“走不出，引不来”的窘境，主要表现在：

　　一、负债严重，发展缺乏后劲。据调查，我市村级集体经济“空壳村”(无或负资产)占一半多。部分村级集体经济负债较多，有的高达数千万元。由于缺少资产和资源支撑，找不到发展村集体经济的有效途径。

　　二、要素短缺，发展不平衡。据对全市有经营性收入的村集体经济调查，5万元以下的薄弱村占比较高，且发展基本处于下滑状况。除没有集体经济收入外，土地、资本、人才等三大要素短缺是其发展下滑的关键因素。

　　三、管理不善，资产流失严重。由于缺乏有效监管，目前我市村集体资产、资金、资源管理存在账实不符、家底不清，规制不全、随意处理，职能不明、容易滋生腐败等弊病。特别在上一轮全市“合村”运动中，不少农村集体经济资产出现萎缩。

　　为发展和壮大我市农村集体经济，优先发展农村产业，构建服务乡村振兴战略的新格局，建议：

　　一、加强政策管理扶持。一是建立健全政策法规。按照国家乡村振兴战略规划，结合实际，推动出台《农村产业发展规划》《农村经济合作社组织条例》《农村集体资产管理条例》等法律制度，大力推进农村土地利用总规、城乡建设规划与农村产业发展规划融合。统筹土地、金融、税收、人才等各项兴农扶持政策。出台人才保障和资金回流新政策，落实和完善用地保障、融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策。因地制宜地引导绿色有机产业、乡村旅游产业等进入集体经济发展领域。二是加强集体经济资产管理。建立和完善独立核算的集体经济收益分配、“三资”监管、考核奖励等常态化管理制度。鼓励投资者以自愿入股方式投入新型农业经营主体；保障集体经济组织成员合法权益，确定科学合理收益分配比例。三是健全农村经营管理体系。建立健全县、乡农村经营管理机构，配齐配强专业人员队伍，强化对农村集体经济的指导、服务和监管。

　　二、加大财政投入力度。以项目建设带动资本流入农村集体经济，推动农村产业发展与新型城镇化相结合。建立市县两级村级集体经济发展专项基金，逐步增加基金总规模。优先扶持村集体经济组织发展“四型”经济模式，实行以奖代补，重点扶持集体经济薄弱村，率先全省消除村级集体经济薄弱村。进一步整合现代农业发展资金、农田水利设施建设补助资金等，支持集体经济发展，保证省市级财政转移支付足额到村，逐年增加县级财政转移支付力度。鼓励和引导社会资本参与村级集体经济发展。

　　三、推进土地供给改革。加快全面清产核资，完成土地确权颁证，认定集体成员身份，构建农村集体经济股份合作发展的新模式和集体资产收益分配的新机制。加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度，提升土地资源价值。探索城乡建设用地增减挂钩新举措，优先安排集体经济经营项目。农村土地调剂到城镇后的增值收益返还村集体所有，用于发展村集体经济。

　　四、提供人才保障支撑。一是抓好乡村领头羊。抓好村党支部的创建，选拔一批懂经营、善管理的能人进入村支两委班子，从市县及乡镇机关选派一批骨干驻村任“第一书记”，引进一批退休干部、企业家、新乡贤担任第一支书，发挥其优势。二是引进集体经济发展紧缺人才。通过发放专项补贴、配置股权收益、“岗编适度分离”、专业人才定期服务乡村、城乡干部双向交流、大学生委培等，激励经营、管理、技术等各类人才下乡参与村集体经济发展。邀请一批有发展眼光、有经营头脑、有市场理念的优秀外出务工人员回乡，带领群众发展农村集体经济，增强村级集体经济创新发展的内生动力。