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关于全力提升天心品质城区建设水平的建议
文章来源：长沙民盟 作者：民盟天心区工委 时间：2013-03-21 10:51:02 一、现状分析
目前，天心区在建设品质城区的过程中，优势与劣势同在，机遇与挑战并存，具体分析如下：
一是优势明显。
有独特的区位优势。作为省府所在城区，天心区行政资源丰富，交通便捷，辐射带动作用突出。
有独特的区位优势。作为省府所在城区，天心区行政资源丰富，交通便捷，辐射带动作用突出。
有厚重的人文底蕴。天心是长沙古城历史的主要发源地之一，拥有天心阁、白沙井、坡子街、朱张渡、火宫殿、城南书院等一大批具有浓厚湖湘文化特色的遗迹，素有“处处是文化，满眼皆历史”的美誉，是长沙“山水洲城”最具魅力的展示区。
有良好的产业条件。天心区商贸业实力雄厚，被世界银行评为最有价值地段，仅五一商圈就汇集了平和堂、王府井、中信悦方、海信广场等大型商业体，2013年全区社会消费品零售总额达344亿元；金融业发展势头强劲，金融业税收比重逐年上升；文化产业集聚效应显现，拥有文化产业园、广告产业园和中南数字出版基地三大国家级文化产业平台，全区有各类文化企业1740家。
二是劣势不少。
城区空间受限。天心城区以南二环为界分为两个片区，南二环以北的老城区城市化程度较高，加上天心阁周边的景观控制、革命陵园附近的先天不足等因素制约，土地资源十分稀缺；以南的新城区不少地段位于大托机场的限高范围，再除去16平方公里左右的农业用地和京广铁路沿线的限制用地，可供开发利用的空间相当有限。
城区空间受限。天心城区以南二环为界分为两个片区，南二环以北的老城区城市化程度较高，加上天心阁周边的景观控制、革命陵园附近的先天不足等因素制约，土地资源十分稀缺；以南的新城区不少地段位于大托机场的限高范围，再除去16平方公里左右的农业用地和京广铁路沿线的限制用地，可供开发利用的空间相当有限。
个性特色不够。城区不少项目、设施开发和建设的同质现象较为严重，人文历史资源没有充分挖掘和整合利用，缺少个性化、具品位、有震撼、标志性的区域和建筑。
基础配套不足。由于历史原因，北部老城区规划落后，不少棚户区建筑、人口高度集中，道路、停车场、水电气、地下管网等市政设施简陋陈旧，改造任务艰巨；南部新城区住宅多、人口少，城乡交杂，医疗卫生、社区服务、商贸流通、交通站点等配套建设滞后，影响生活品质提升。
三是机遇难得。
国家区域发展战略的重视。2013年11月初，习近平总书记在湖南视察时指出，希望湖南发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部（即“一带一部”）的区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，提高经济整体素质和竞争力。这表明国家区域经济战略布局和重心，正在向中西部地区倾斜，政策、项目、资金等各方面的支持将越来越大，天心作为湖南的省会中心城区，处于前所未有的战略机遇期。
长沙经济社会发展的引领。进入新世纪以来，长沙市经济长期保持两位数的增长，2013年全市地区生产总值达7200亿元，居全国省会城市第七位；人居品位稳步提升，连续七年获得了“中国最具幸福感城市”称号。长沙经济社会的快速发展将为天心建设品质城区提供有力支撑和坚强保障。
城市行政区划调整的机遇。暮云、南托两个街道即将整体并入天心区，新增面积约64平方公里、人口14.2万人，扩展了区域发展空间。
四是挑战较大。
区域竞争更为激烈。新一轮的城区竞争日趋白热化，天心面临“前有标兵、后有追兵”的紧迫局面。随着“一江两岸、跨江发展”战略的深入实施，长沙城市区域不断拓展，西岸1200平方公里的湘江新区定位于全国“两型社会”综合配套改革试点先导突破区、长株潭城市群战略整合核心承载区、长沙市提升主体功能区，它的强力推进，必将给包括天心区在内的长沙原有城区发展带来新的压力与挑战。
二、思考与建议
建设品质城区，必须立足天心实际，着眼城区长远发展，遵循城市发展规律，高标准定位，个性化打造，整体性推进，全面落实党的十八大提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的现代化总布局。
一是紧扣区情实际，科学规划，提升城区建设品质。要将城市总体规划与城区详细规划相结合，强化规划在城区建设中的综合调控和龙头指导作用，以详细规划的落实促进城市总体规划的实现，做好天心城区建设的顶层设计。要完善城区功能，突出重点板块的带动作用。深入研究北部老城区、南湖片区、省府新区、解放垸以及暮云各板块之间的功能定位，加强资源整合、促进集约开发、推进整体发展。各功能区之间要避免城区空间连片扩张和无序蔓延，着力打破城区单中心格局，实现集聚效应、辐射效应和联动效应最大化。科学制定和严格执行重点区域控制性详规，特别是长株潭商圈乃至解放垸、暮云片等新兴板块，要对土地使用、基础设施、医疗教育资源、公共休闲娱乐场所、交通组织系统、城市环境和景观设计等作出全面、详细、具体的控制性要求和规定，对于范围内允许建什么、怎么建，不允许建什么等问题要有明确的导向和系统的回答，避免千城一面、千街一面。要打造特色精品，突出天心城区的地标形象。按照差别化、不可复制的要求，在天心城区建设中深入挖掘自然、历史先天所赋予的资源“禀赋”和特色元素，加以整合提炼、创新提升，形成品质天心固有的形象符号。比如湘江南湖片至大托铺一线，既有得天独厚的临江优势，又有近在咫尺的陵园、铁路制约，就必须结合这一地域特点来做天际线、生态、文化、景观、城市公共空间等的专题研究，可以按照“文化走廊”的理念将这条沿江风光线规划为具有集文化、教育、旅游、休闲等功能的创意文化带，集中建设一批揉合天心历史文脉、民俗传统、民间工艺、现代产业、生活方式等元素主题的文化雕塑、广场、公园，整体塑造湘江东岸南沿线的天心品质形象。又比如，五一路至劳动路这一区间，拥有众多湖湘历史遗址、名人遗迹等，可以通过有效保护和传承，重点打造天心特色文化街区，着力弘扬和升华天心的精神文化，积淀天心城区独具魅力的内涵与气质。同时，加强对五一商圈、芙蓉路、湘府西路等重点部位标志性建筑、设施的布局研究、规划设计和开发建设，打造品质优良、富有生命力、个性鲜明的建筑项目，形成天心城市地标，带动提升区域品位。
二、紧扣三区建设，调优结构，提升城区产业品质。产业发展是建设品质城区的物质基础，要找准天心产业结构与城区承载能力相一致、与城区资金、环境、人才等要素供给能力相匹配、与居民群众创业、就业需求和技能相适应、与城区传统相契合的增长点，构筑经济优势，壮大经济实力，提升天心的可持续发展能力。重点要围绕“三区”建设战略，培育和扶持商贸、金融、文化等，进一步提升第三产业的经济占比，强化现代服务业的主导地位。引领发展商贸业。要在巩固传统商业优势的基础上，看到“电商”趋势，抢占“地铁”先机，积极推动商业模式创新，研究出台鼓励电子商务发展的政策，加大大型电子商务企业的引进，建设电子商务聚集区；按照长沙轨道交通的线路走向、站点和出入口设置，提前谋划地铁各条线特别是一号线沿线及周边商业发展布局，深挖地下商业空间，与地面商业互动呼应，共同组建集交通换乘、购物、休闲、娱乐多种功能于一体的地铁商圈，构建天心轨道交通沿线商业带。强力发展金融业。要严格区级金融产业规划的落实，以建立区域性金融中心为目标，重点打造金融总部经济，全力改善软、硬环境，加快引进各类金融机构，完善金融信贷服务体系，不断增强金融业发展活力，扩大规模效益。精心发展文化产业。依托三大国家级文化产业平台，整合业态资源，发挥集群效应，综合运用数字、网络等高新技术，促进文化与商贸、金融、科技、旅游等产业的互联互通和要素共享，大力推动文化产业升级，孵化广告、设计、传媒、创意等企业与项目，引导开发具有自主知识产权、科技含量高、富有地域特色的文化产品，形成天心文化产业品牌。
三、紧扣民生立区，以人为本，提升城区生活品质。要致力打造充满人文精神和人文关怀的城区环境，进一步增强居民群众的归属感、安全感和幸福感。推进城区改造。多渠道筹集资金、铺排项目，逐步完成北部城区的危旧房、棚户区、老旧小区的提质改造任务，加快完成南部城区的公共基础设施配套建设和城中村改造，更好改善人居环境。优化路网结构。打通城区断头路，抓紧建设金桂路、蓝天路、新天路、披塘东路、和平东路、九峰路、新岭路等城区次干道，合理设置主次道路的公交线路、站点及交通信号灯，切实增强通行能力。建设生态家园。按照开门见绿的要求，提升城区主要道路、小区的绿化水平，营造“路在绿中、居在园中、人在景中”的自然生态格局，使天心更绿、环境更美。严格城市管理。加强户外广告和店牌店招管理，提高户外广告、店牌店招的档次，全面提升城市亮化水平，打造多层次、立体化、现代化的亮化体系，统一清洗、出新、改造沿街建筑物外立面，维护良好的市容市貌。构建便民网络。以街道为单元，重点建设和提升一批便民服务中心，配套商业网点、医疗中心、中小学、警务室、图书馆、体育活动场所等功能性设施，形成十分钟便民生活圈；积极推进以就业、社会救助、社会福利、基本养老、社会治安、医疗卫生、计划生育、文化教育、体育等为主要内容的政府公共服务覆盖到社区，实现一门式、一站式、一卡通服务。提升文明素质。重视居民的文明意识、文明习惯的养成和强化，不断提升居民整体素质和城区文明程度。
