每年伴随小学生入学难成为社会关注热点的同时，必有幼儿入园难的问题成为公众关注的焦点。事实上，幼儿入园难已成为一个全国性的现象。2010年6月初，北京市昌平区工业幼儿园门口，上百名家长连排九天八夜的队为孩子入园报名；广东深圳众多家长彻夜排队为孩子争取入园名额；江苏南京雨花台区实验幼儿园门前，400多名家长自带被褥，在飘雪的寒夜露宿街头为孩子入园报名排队……不久前，教育部召开通气会介绍学前教育现状，承认全国超过四成适龄儿童没有入园机会。可见“入园难”已成为一个普遍性的社会问题，同时也成为了一个亟待解决的民生难题。事实上，“入园难”的一幕幕同样在长沙频频上演。市民感叹：公办园太少，进不了；民办园太贵，上不了；黑园太乱，不想进。更有人说：现在幼儿入园比考公务员难，入园贵比大学收费贵。
       目前，我市公办园及在园幼儿人数分别占幼儿园总数、幼儿总数的26%和27%，我区公办园及在园幼儿分别占幼儿园总数、幼儿总数的31%和33%，离满足当下幼儿教育的需要相差很远。区内各小区建设的配套园基本上是民办的，要么由开发商出租，要么由业主出租。办园质量良莠不齐，质量高的园出现天价，幼儿“入园难”“入园贵”问题也成为我区老百姓反映最为强烈的问题。
       为有效缓解学前教育“入园难”“入园贵”问题，国务院年初发布《关于当前发展学前教育的若干意见》，要求全国各省(区、市)政府统筹规划，分解年度任务，落实经费，以县为单位编制，实施学前教育三年行动计划。
       意见指出，地方政府是发展学前教育、解决“入园难”问题的责任主体。各省(区、市)要建立督促检查、考核奖惩和问责机制，确保大力发展学前教育的各项举措落到实处，取得实效。各级教育督导部门要把学前教育作为督导重点，加强对政府责任落实、教师队伍建设、经费投入、安全管理等方面的督导检查，并将结果向社会公示。意见强调，教育部会同有关部门对各地学前教育三年行动计划进展情况进行专项督查。可以说，《教育规划纲要》和《意见》，不但明确了学前教育的重要地位，还明确了各级政府基本职责。政府只有积极承担起应尽的责任，幼儿教育事业才能获得良好的发展，幼儿“入园难”“入园贵”问题才有可能得以解决。
       建议：
       1. 应大幅度增加学前教育财政投入，尽快纳入十二年义务教育范畴
       和全国一样，我市、我区尚未建立学前教育的公共投入体制，学前教育发展过分依赖市场。长沙市学前教育经费在全市财政经费的总量中占的比例为0.8%，我区在学前教育投入经费在全市前列，占的比例大于0.8%，但都与学前教育的投入需要相去很远。权威研究显示，3-5岁是养成良好习惯的年龄阶段，关系到个体一生的健康成长和发展，也关系到千千万万个家庭的幸福与社会的健康、稳定和良性发展，必须引起足够的重视。故应一要大幅增加财政投入，缓解目前“入园难”的困境，二要从政策层面上考虑逐步将学前教育纳入十二年义务教育范畴，从根本上解决“入园难”的问题。
       2. 完善我区学前教育投入机制，大力发展公办幼儿园
    坚持普惠性原则,大力发展公办幼儿园，重点关注学前教育这一块，推动开办更多普惠型幼儿园。大力发展公办园可以直接破解“入园难”问题，普惠性幼儿园是解决“入园难”“入园贵”问题的根本举措。普惠性幼儿园主要面向大众群体，尤其是社会中低收入家庭幼儿。因此，在发展公办园的时候，一定要考虑服务对象，考虑投入成本、园所规模、入园标准及 其收费标准。
        3. 鼓励发展扶持平价民办园，纳入政府购买公共服务范畴
        民办园作为学前教育事业发展的重要力量，在满足我国日益增长的多样化的学前教育需求上起到了很重要的作用。但是，随着民办园的飞速发展，无序、不规范等问题也大量出现。面对这种情况，政府可以通过经费支持、规费减免、安排教育用地方面加强对民办园的调控，遏制“天价园”的出现；也可以委托部分办园水平较高的民办园承担部分教师的职业培训工作，以加强民办园的社会责任感；还可以在申办审批、分等定级、教师培训、职称评定、表彰奖励等方面让民办与公办享有同等待遇；更可以对办园规范、保教质量较高的民办园实行奖励，同时，可以申请公用经费或以奖代补等形式，对收费不足以维持日常运作的民办幼儿园给予适当补助，逐步将民办园纳入政府购买公共服务范畴。
       4. 重点发展农村幼儿园
       采用多种形式扩大农村教育资源，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师办园，在每个乡镇建一中心幼儿园，行政村建一批幼儿园。发挥中心园的指导和示范作用，政府应加大对农村儿园建设和发展的力度。由于历史原因，农村教育，特别是农村学前教育一直落后城镇，留守儿童比例逐年上升，给农村教育，特别是农村学前教育提出新的课题，政府应加强对农村乡镇中心幼儿园的建设和发展。加大投入，加快农村幼儿园的建设进程，目的就是为了尽快实现“人人有幼儿园上，人人上得起幼儿园”。
       5. 依法打击无证办园
       依据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国民办教育促进法》，针对无证办园行为，区教育局将应不断加大清理整顿力度，每年不定期对幼儿园进行清理整顿。对于条件差、设施设备简陋、管理混乱、教师资质不符合办园基本条件的幼儿园坚决取缔。
       6. 借鉴其他城市好的经验来促进我区学前教育的良性健康发展
       2010年，全国很多地方遭遇“入园难”问题的困扰。上海市应对这一难题的基本政策思路与突出的有效措施可供各地方政府参考。
       1. 上海市的主要经验是：强调科学预测，提前布局，针对人口出生高峰，在幼儿园基础设施建设方面提前做好准备；因地制宜，整合各种策略、充分利用民办学前教育资源，促使公办、民办形成合力；关注学前教育师资的储备，为来年持续的入园高峰做好人力资源规划。
       尤其在增加幼儿园数量与容量方面，上海市政府的做法值得借鉴：
     （1）严格落实公建配套规划，切实保障幼儿园的建设。对于新建住宅小区的幼儿园配套建设，力求做到同步设计、同步建造、同步交付使用，以适应新建住宅小区随后而至的出生高峰。
     （2）在人口密集的老城区，适时调剂资源进行幼儿园改建扩容。例如在闸北区近3年有8—10所中小学被改建为幼儿园。
     （3）拓宽服务渠道，逐步实现农民工子女学前教育和看护需求全覆盖。具体做法是在公办幼儿园没有空位的情况下，按照积分的方式（包括工作稳定情况、纳税情况、居住年限等）来确定农民工子女可以进入民办三级幼儿园建立的学前教育看护点。各区政府以街镇为单位，鼓励农民工聚集的村镇或大量招收农民工的大中型企业自愿提供园舍，设立农民工子女学前教育看护点，逐步实现全市常住适龄幼儿学前教育的看护服务的全覆盖。
       2. 借鉴美国的经验。在美国，最好的私立幼儿园都是通过中介组织的质量认证的，私立园只有通过了质量认证才能得到来自政府的资助。我们可以加大对学前教育中介组织的培育，逐步将幼儿园质量认证工作交给中介组织去做，政府根据中介组织的质量认证等级给予幼儿园有差异的经费支持，政府也可以尝试教育券等方式，让家长持教育券选择幼儿园，而幼儿园则通过教育券获得政府的支持。

（2011年岳麓区政协主席督办提案）