案　由

      一、不断完善城市管理，加强政府的市场监管、社会管理和公共服务职能，建立和完善同心协力抓城管的机制，实施高效、协调、有序的城市管理，增强城市的综合功能，为市民提供舒适、便捷、人性化的城市环境，是促进城市可持续发展，建设“两型”社会的基础性工作，是现代服务型政府必须注重的重大课题。

      二、长沙市目前城市管理机制的不足

      （一）缺乏有效的协调联动机制

      2004年我市城管工作重心下移后，构建了城市管理的新格局，提高了公共财政使用效益，提升了城市维护作业水平。特别是在长沙文明城市创建过程中，市城管队伍做出了有目共睹的成绩。但是随着长沙“两型社会”建设的全面铺开，在长沙文明城市创建过程中，我市的城市管理也暴露出了协调联动上的不足。

      1、规划、建设和管理脱节。

      我市城管队伍自2000年重新组建以来，为打造长沙城市新形象做出了很大贡献。但是，目前规划、建设、管理相分离，没有统一的运行机制，从前期规划设计到后期的建设、监理等环节，城管部门没有参与。建管分离导致的一些环卫、市政、园林绿化、基础设施建设不到位，部分路面、园林绿化等设施质量不达标或者根本缺失，大大增加了城管工作难度和运行成本。如：新建的主干道两侧甚至没有配套规划和建设公共厕所、垃圾站，没有配套规划、建设环卫、市政、绿化等工具用房和城管执法值勤岗亭；建设中的绿化建设植物配置不合理，工程建设不符合规范要求；部分老旧纯居民区基础设施改造没有事先综合城管部门意见，没有将其有计划地纳入全市建设改造。这些都增加了城管部门维护管理的难度和成本。

      2、相关职能部门缺乏有效配合

      城市管理点多、线长、面广，需众多单位和部门的有效联动，但我市相关职能部门的配合与联动机制没有形成。如环卫、绿化的维护作业用水时，经常与自来水和消防等部门发生矛盾，涉及电力、电信、光缆等部门的井座、井盖缺失等影响路面平整的问题，城管部门发现并反馈至相应机关单位后，机关单位也不能及时进行整改。

      （二）缺乏配套的投入机制

      1、由于对先进的城市管理理念缺乏深层次的认识，存在重建设、轻管理的倾向，城建投入动辄上百亿，城管投入却明显畸轻，城管事业费严重不足，整体来看缺乏政策性的规定，一直没有相对固定的投入机制。

      2、现行的城市管理维护作业定额标准过低。随着物价上涨和工资标准的不断调整，城管系统环卫、市政、园林绿化等维护作业单位的人工支出和设备购买等成本急剧增加，而作为“以费养事”的事业单位，环卫、市政、园林绿化的维护定额标准却一直偏低。环卫维护定额基本上仍按建设部1996年《全国城市市容环境卫生统一劳动定额(试行)》执行，且市财政没有完全按照定额足额拨付维护资金（现到位约70%）；2007年湖南省出台了《湖南省城市环境卫生工作费用定额标准（试行）》，但只在我市二环线得到实施，也没有完全按照定额标准足额拨付。市政维护仍执行湖南省1991年出台的定额标准，并没有足额拨付，到位约60%。绿化维护定额建设部没有出台定额标准，湖南省2007年出台了《湖南省城市园林绿化养护管理定额标准（试行）》，我市基本上按照此标准的70%执行。很明显，这样的定额标准不能与当前物价上涨、工资提高等现有形势对接，这直接导致个别单位职工规范津补贴工作不能得到落实，职工工资偏低，聘用劳动力困难，维护作业设备不能及时更新。

      3、新增面积的城市管理维护经费没有到位。2004年以来，随着城市建设的飞速发展，城市管理新增维护范围急剧增加。根据2006年城管工作重心下移精神，市财政不再对新增维护项目下拨经费，全部由各区财政承担。加之2004年“重心下移”时虽然明确了各区新增维护经费由市财政两年进行一次核准，但是并没有得到落实。各城管维护作业单位经费缺口相当大，资金十分紧张。

　　建　议

      一、建立和完善相关职能部门联动执法管理机制

      城市规划、建设、管理是一个有机整体，不可分割，三者互相联系，互相影响，互相促进。要牢固树立建管并重的理念，一手抓城建，一手抓城管，建立“统一管理、部门联动、制度健全、信息共享”的大城管体制。

      1、出台文件，明确规划、建设部门在项目审批过程中，应听取城管部门的意见。做到城管基础设施配套规划建设，将站厕、环卫、市政、绿化工具房、城管执法值勤岗亭、停车场等城市基础设施与城市整体建设同步规划、同步建设，完善城市功能。

      2、出台国土、工商、消防、供水、税务、电力、卫监、民政等部门联动执法和管理的试行办法，形成城市管理的强大合力。

      二、增加投入,完善城管经费投入机制

      1、建立市、区、街道三级按历年财政增长比例，不断增强城管经费投入的机制，确保城管部门有经费办事。

      2、明确对不断新增部分，由市、区财政各承担50%的比例负担维护经费。

      3、增加对市城管执法队伍的经费投入，以利队伍稳定。

      三、建立数字化城管平台，提高城市管理的水平和效率

      1、建立市级数字化城管平台， 建立健全以行政问责制为核心，以绩效考核责任追究为手段的城管督查考核机制，加强对区级城管工作的指导、检查和督促；充分发挥数字化城市管理新技术，变行政考核模式为中介机构考核，建立民意测评考核和数字化城管相结合的检查考核模式。

      2、各区相应建立和完善对街道、社区的考核机制（为体现对弱势群体的关心，对纯居民街道、社区考核应有不同标准）；各街道、社区建立对驻区单位、门店的考核机制。

      3、市级设立专门的城市管理奖励基金，对绩效突出的单位给予重奖，对绩效差的单位进行问责，切实解决各级各单位城市管理责任上肩的问题，实现权责对等。

      4、成立全市城市管理专家顾问机构，加强对城管维护作业工作的技术指导。

      四、要进一步推进城市管理综合执法

　　继续加强城管行政执法队伍建设，按照中央关于开展相对集中行政处罚权工作的改革精神，纠正个别区将城管执法队伍下放到街道管理的错误做法，坚持由市、区政府对城管执法队伍进行集中管理，市、区两级实行双重领导，形成决策科学、执行顺畅、监督有力的执法体制，提高城管执法效率。