民盟市委在市政协十届三次会议上的大会发言

 扩大公共服务范围、加大购买公共产品投入，让更多的人共享发展成果已成为各级政府推进和谐社会建设的核心理念和施政目标，广东、上海等地一些城市在这方面已率先进行了尝试。长沙作为中部城市和发达地区相比，GDP和公共财政收入虽有一定差距，但在推进公共服务方面却从不甘人后。从义务教育率先实施“两免一补”到养老实行政府补贴，再到公园免费开放以及今年暑假政府埋单免费向全市中小学生提供定点游泳场所等等，都产生了很好的社会效果，得到了老百姓的交口称赞。但从政府购买公共服务的总量和惠及的对象分析，还相对滞后于我市社会经济发展步伐，还未能有效满足广大人民群众的愿望和需要。还存在以下问题：

1、缺乏统筹规划和整体运作

　　目前我市政府购买公共服务基本处于相关职能部门“各自为战”的状态，没有形成整体运作的格局。俗话说：规划好，家不倒，规划不清一世穷。政府购买公共服务也是这个道理。会规划，就是要善于统筹安排、整体运作，还应根据全市社会经济发展水平和推进城乡一体化发展要求制定长远规划。

2、机制不健全，制度未配套。

政府购买公共服务，两个要件不可少。一是政府出钱，一是社会出力。政府出钱不是难事，但得有一个机制，确保购买资金，保证少花钱多办事，或花钱办了让老百姓高兴的事。谁来办事？政府不是千手观音，不可能包打包唱，要有配套制度推动社会组织来参与、承办。

3、理念相对滞后，发展尚不平衡。

　　我市在政府购买公共服务上，教育、卫生和社会保障等领域投入的资金较多，成效也显著，但总体上讲领域不够宽，发展还不平衡，理念相对滞后。“它山之石，可以攻玉”。应学习、借鉴先进地区及北欧、澳大利亚、新西兰等国的成功经验。

　　4、公共服务队伍发育迟缓

政府购买公共服务需要通过服务实施主体，即社会团体来承担具体工作，否则事倍功半。我市登记在册的社会组织或人民团体虽然有1000多家，但能独立承担公共服务的组织或团体不到15%，短时间内难以承担实施公共服务的重任。

长沙30年改革开放，30年励精图治，GDP一路攀升，公共财政蛋糕越做越大，为推进公共服务事业建设奠定了坚实的物质基础。为此，我们建议：

1．用制度完善政府购买公共服务的机制

政府应尽快出台相关规章或制度，规范政府购买公共服务的内容、范围、方式等，统筹社会保障、医疗卫生、文化、教育等多方面的社会政策，建立协调有效的系统，以整合资源、系统规划，打破部门分割、提高公共服务的效率，制定对承担公共服务的实施主体进行监管、评估的考核细则，尽快完善相关机制，实现政府及职能部门从“运动员”向“裁判员”的角色转换。

2．建立社会组织和民间资本参与的合作机制

政府应积极探索向社会组织或人民团体购买公共服务的途径、方法，引导鼓励社会组织、公益团体参与公共服务事业，建立民间资本参与的激励机制；政府以招投标方式面向社会购买服务或以资助、补贴方式支持公益组织承担公共服务，同时可以选择若干领域向民间资本敞开大门。这样，既减轻了政府负担，又发挥了社会组织和民间资本的作用，还能提供大量的就业岗位，可谓一举多得。有资料显示，西方发达国家的社会组织可创造占社会总量10%的就业岗位，目前我们国家这个比例不到1%，据专家预测我国社会组织蕴含1200万至4000万就业机会，岗位空间非常可观。

3．调整财政支出结构，逐步扩大政府购买公共服务的范围

目前，我市政府购买公共服务的投入和领域都有限，与人民群众日益增长的需求有距离。建议政府调整财政支出结构，增加公共服务事业的财政预算，确保政府购买公共服务资金；逐步扩大购买范围，向民生倾斜，让弱势群体同享经济发展的雨露阳光。需要强调的是公共服务产品应使城乡统筹并兼顾精神和物质两方面。

4．培育、壮大以社团为主体的公共服务队伍

在公共服务社会化程度很高的美国，能独立承担公共服务的非营利组织有150多万种，还有8万多个行业协会。我们国家因为历史及体制原因，社会组织的发展空间及作用非常有限，现有社团组织大多附着于行政职能部门，缺乏自主性，也不具备相应资质，难以独立承担公共服务职能，所以各级政府应根据形势的变化出台政策法规，指导、培育、发展民间社团，致力发展专业社会工作者队伍，不断壮大公共服务实施主体。

5．构建普惠城乡民众的公共服务体系

近年来，我市采取了一系列有效的政策措施，扩大了公共财政覆盖农村的范围，推动了农村公共服务体系建设。但总体上看，农村的公共设施建设、公共服务事业大大落后于城市，“城市赛欧洲、农村像非洲”的状况没有根本改变。因而必须把完善农村公共服务体系作为新农村建设的一个重要环节，努力实现公共基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖、公共财政向农村倾斜、现代城市文明向农村辐射的目标。逐步建立普惠城乡民众的公共服务体系，实现城乡基本公共服务均等化。

加快建立和完善我市政府购买公共服务的机制,尽快形成惠及全市民众的公共服务体系,积极而稳妥地实现城乡基本公共服务均等化，是建设民本政府的本质要求。我们相信，在市委市政府的高度重视下，我市政府购买公共服务一定会与时俱进，更上层楼，成为“两型”社会建设的一个新亮点。