一、党外干部正职配备是我国多党合作事业发展的必然要求

2007年党外人士万钢、陈竺分别出任国家科技部部长和卫生部部长，是我国多党合作制度走向制度化、规范化的一个新起点，是切实落实《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发[2005]5号）的一个重大举措。此举打破了改革开放30多年来党外人士一般不担任正职的“坚冰”，获得了良好的社会反响，引起了海内外研究中国政党制度和政治制度人士的高度关注。其实，党外人士担任正职，在中国多党合作史上并非新创举，而是中国共产党的一项重要的制度传统。共和国成立之初，在民主联合政府里，民主党派和无党派人士任正职的数量相当可观。在中国人民政治协商会议第一届全体会议上，通过选举产生的6位中央人民政府副主席中，有宋庆龄、李济深、张澜3位党外人士；56名政务委员中，有27位党外人士；1949年10月20日，《人民日报》发表《政务院各部、会、院、署、行负责人员名单》中，政务院所辖32个部门有13个党外人士担任正职。到文革前，国务院各部委中仍有非中共部长9人。这些党外精英在中国共产党的领导下，为新中国的繁荣昌盛做出了重要的贡献，为巩固我国的多党合作事业立下了不朽功勋。

改革开放以来，我国的政治体制不断完善和发展，我国的多党合作事业也与时俱进得到了长足发展：由一种政治合作的格局明确为一项基本政治制度，并正式载入宪法，上升为国家意志。民主党派和无党派人士参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行等，不仅有明确的制度保障，而且有明确的“细节规范”。在明确的制度保障和细节规范下，担任各级国家机关领导职务的党外人士也日益增多。目前，全国共有党外副省长27人，党外副市（州）长354名，在各级政府和司法机关担任县处级以上领导职务的党外人士有3.2万多名。这支数量可观的党外干部队伍，不仅是建设有中国特色社会主义事业的生力军，同时也是推进我国多党合作事业的中坚力量。但有一个不争的事实是，相当长的时期里，党外人士基本上都是担任副职，甚至在升迁上也基本上是按照“副职晋升副职”的规律运行，这一状况不利于我国政党制度的进一步发育成熟，也不利于进一步调动民主党派和无党派人士参与社会主义现代化建设的积极性。万钢和陈竺的正职安排，无疑是新时期多党合作的一个亮点。此举对于和谐党际关系、提升合作层次与境界有着极为重要的现实意义。同时，也为民主党派如何适应新时期多党合作事业的发展提供必要的人才储备和前瞻的理论探讨给出了新课题。

二、不断深化党外干部任正职的现实思考

党外干部是党的干部，也是中国特色社会主义事业的建设者。选拔合格党外干部出任正职，既是改进和完善现行政党制度，也是推进政治体制改革的题中应有之义，也是促进社会政治和谐、提升政治文明程度的迫切需要。

（一）党外干部任正职是完善我国政党制度的必然要求。

一是有利于把政治协商纳入决策程序。长期以来，我国在多党合作中形成了两种政治协商方式：一是中国共产党同各民主党派的政治协商，一是中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商。党外干部任正职，就是中国共产党同各民主党派政治协商的一种方式，能更好地就重大问题在决策前和决策执行中进行协商，发挥民主党派和各界代表人士的参政议政作用。

二是有利于发挥党外干部的作用。大多数党外干部都是知识分子和专业人士，在各个领域发挥着良好的作用，他们共同特点是综合素质高，行政协调能力强，拥护中国共产党的领导，能自觉地维护核心，凝聚人心，服务中心。通过担任正职，能更好地激发党外干部的潜力，使党外干部得到全面的锻炼，增强党外干部的凝聚力，帮助党外干部成长。

三是有利于推进社会和谐。当代中国存在着一定的社会利益分化，代表和维护不同层面、不同群体的利益，是我们构建和谐社会不能回避的现实。协调各党派、各民族、各阶层、各方面成员之间的关系，是巩固和发展团结、稳定、和谐的社会政治局面的重要环节。党外干部来自于不同党派，代表不同群体，党外干部任正职能更好地反映不同群体的心声，接受不同群体诉求，体现相关群体的价值。有利于协调关系、化解矛盾、消除各种不稳定因素。

四是已有党外正职的成功实践。不管是建国初期的共和国党外部长，还是这些年来各级政府部门到任的党外正职，都很好地体现