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关于促进我市大学生就业的若干建议
文章来源：长沙民盟 作者：民盟长沙市委 时间：2013-03-21 10:51:02一、 大学生就业现状分析
大学生的就业问题是当前各级政府面临的一个紧迫的民生课题。这个群体的出路、去向关系到千千万万大学生个人的前途和他们背后千千万万个家庭的福祉，更关系到社会的和谐、稳定与发展。据资料统计今年我国大学毕业生达610万人，加上往年未就业的150万大学生，就业形势相当严峻。受全球金融危机的影响，一部分沿海出口外向型企业相继关张歇业，返乡民工激增，对大学生就业空间形成强大挤压。再加上今年数量可观的中职毕业生和城乡新增劳动力加入就业竞争，大学生就业前景更加不容乐观。
为了应对金融危机、化解今年大学生就业压力，党中央、国务院高度重视，2月中旬出台了促进大学生就业创业的一系列政策，各省市也积极行动，根据自身实际制定了促进大学生就业、创业的政策，乃至具体操作办法。凡此种种，为化解即将来临的大学生就业压力提供了政策指导和依据，起到了稳定人心、和谐社会的积极作用。
湖南今年应届大学生毕业生和回湘就业的大学生、加上往届未就业的大学生共36万多（长沙占三分之一），就业压力很大。长沙市作为湖南经济、社会发展的龙头和全国“两型”社会的实验基地，是大学生就业、创业的首选城市，容易形成“洼地效应”，故在促进大学生就业创业方面压力更大，责任更重。市委市政府一向把促进大学生就业作为工作的重中之重来抓，新年伊始，即召开会议，筹划对策，专人负责，组织调研，集思广益，为有效化解即将来临的大学生就业压力未雨绸缪，制定良策。长沙民盟作为以教育界人士为主的参政党高度关注大学生就业问题，积极展开调研，通过多方走访、座谈，深入思考，反复讨论，对促进我市大学生就业形成了以下建议。
二、建议与对策
（一）建立完备促进大学生就业和创业的地方性政策法规和机构
1、尝试建立长沙市大学生“失业低保”制度
国务院曾要求将登记失业的高校毕业生纳入当地失业人员扶持政策体系，对就业困难和困难家庭毕业生给予重点帮扶。目前，我国已有失业保险和低保制度，但就是没有“失业低保”制度。失业低保是失业保险和低保的有机结合。一方面它比失业保险领取时间要长；第二它低保金要高。建立“失业低保”制度，有两个好处，第一是全国首创的一种新型制度；第二对失业大学生有一定的保护作用。 “失业低保金”的来源之一，可以是就业低于多少的高校交纳的保证金，可以是股市的国有股市价减持，也可以是增加的财政收入，还可以社会捐赠。
2、建立和完善困难毕业生援助制度
建议政府积极为离校后未就业回原籍的高校毕业生提供就业服务，将登记失业的高校毕业生纳入长沙市失业人员扶持政策体系，对就业困难和困难家庭毕业生给予重点帮扶。
3、加快长沙市大学生就业法和大学生创业法的制定
建议政府制定长沙市大学生就业法和大学生创业法等相关的地方性法规。大学生就业法和大学生创业法的制定可以使大学生就业和通过创业带动就业有法律保障。
4、成立专门人才预测机构和发挥社会中介结构的作用
建议市人事部门、劳动和社会保障以及相关高校联手成立专门的人才预测机构，培养预测工作人才，建立科学的预测体系，及时发布信息，为长沙市招生就业、专业设置等提供科学的决策依据。只有这样，政府部门才能有效地实施宏观调控，并引导高校合理设置专业、自主调节各专业招生规模。
要发挥中介结构作用主要是发挥协会的作用，比如人才交流协会、人力资源协会、社会学协会等，如果没有这些协会，要加快这些协会建立。因为这些协会覆盖全市，有实力和影响力，充分发挥这些协会联系行业的优势和作用，为大学生就业和创业提供信息和牵线搭桥。
（二） 调动一切积极因素，全力开发就业岗位。
1、制定优惠政策，鼓励现有企业主动开发岗位。
就业是民生之本，就业需要有相应的岗位。受金融风暴的影响，本地企业不可避免地受到不同程度的冲击，一部分企业也出现了产能不足，人手过剩的现象。从客观上讲，现有大中小企业吸纳人才的需求量处于下降趋势，但危机是暂时的，从长远看任何一个企业要做大做强，必须有超前的眼光，在人才延揽和储备上具备长远发展的战略意识。基于此，各级政府应当高屋建瓴，制定优惠政策：
一要鼓励产销两旺的企业抓住契机充实科研力量、设立智囊团队，增设更多的岗位广揽人才；
二要鼓励、引导处于暂时困难的企业放眼长远有计划地储备科研、技术人才，为未来发展蓄足后劲；
三是对于能克服目前困难主动安置大学生的中小型企业，各级政府可根据企业接纳人数的多少给予适当的税收优惠、财政补贴和扩大生产所需资金提供贷款担保；
四是要充分发掘中小企业家中各级人大代表和政协委员的政治资源优势，鼓励他们在促进大学生就业创业方面发挥示范作用。
2、建议效益好的国企（如能源、交通、银行、电信、电力等优势行业）本着共克时艰的精神为大学生就业腾出岗位或开发岗位，履行好为国分忧的天然义务。
有资料显示近些年里占我国经济单位20％的国有企业吸纳的就业人数仅占总劳动力的两成，非公经济主体却吸纳了80％的就业人口。国企在促进大学生就业方面应大力挖潜，有积极作为。
3、依托第三产业优势，开发服务性岗位。
长沙是一个文化之都，娱乐之都，也是一座消费能力很强的城市，第三产业发达，我们要借助这个优势，一要充分挖掘现有剧院、歌厅、舞厅、娱乐城、洗脚城和超市、宾馆、酒店、书市、农家乐的岗位空间；二要充分发掘潜力，不断推出新的文化、娱乐、消费、旅游、动漫等品牌，形成新的产业链，培育新的职业门类，开发新的职业岗位，吸纳更多的就业人员。
4、开发与政府公共事业相关的公益岗位，藉此完善公共服务体系。
我市为文明创建聘用交通协管员的举措为疏导城市交通秩序起到了积极作用，以此为借鉴，我们同样可以在完善社区医疗卫生体系、收容救助体系、社区治安体系、社区综合服务体系等方面有所作为，开发新岗位。比如可以根据市民需要采取适当收费和财政补贴（市、区、街道办事处按比例承担）方式开设社区幼儿托管中心、（初）中小学生（放学后，尤其是小学放得早）活动中心等，为双职工上班族解除后顾之忧，还可以聘请专职社工从事社区综合服务工作（比如家政指导、社区科普、民事调解、市民学校）。
5、加大选调大学生下基层的力度。
大学生下基层，不仅拓宽了大学生的就业创业空间，也有利于改善基层人才队伍的结构，还是锻炼、培养、选拔人才的一个重要渠道。政府可设立准村（社区）官、准公务员岗位，给大学生1—2年的锻炼机会，从中选拔正式村官和公务员。今年省市两级政府已出台了相应的优惠政策，正在紧锣密鼓地展开选调工作。我们认为应当进一步扩大“基层”面，将下街道和社区纳入“基层”范畴，加大选调力度，增加选调人数。各级政府可从新农村建设的实际出发，开发岗位。从丰富农民的文化生活着手，可以在每个村建立文化娱乐活动中心（如农村书屋）；从解决外出务工农民的后顾之忧、培养现代公民入手，可以建立留守儿童培训基地；从提高村民文明民素质入手，可以开设村民学校；从提高农民的科学素质入手，可以加强科普宣传，等等。大学生下社区、尤其是在加快城中村转为社区过程中，同样可以在提高新市民素质，养成文明卫生习惯，形成良好社区文化等方面起到指导、引领、推动的作用。
6、统筹管理全市行政事业单位、国有企业等单位职工请长假信息，提供临时岗位，给大学生见习机会。
市委、市政府可以制定相应的政策文件，统一管理由于生病、生育、挂职等原因造成半年以上的空缺岗位的信息，把信息向社会公布，面向全市大学生招聘临时的顶岗人员，临时顶岗大学生可享受和合同工一样的待遇。
7、鼓励大学生入伍参军。
市委、市政府可以根据长沙市的实际情况，制定鼓励大学生入伍参军的地方性政策文件。比如参军阶段算工龄，报考研究生、公务员等可以减分或优先录取，创业时可以给予适当启动资金等。这样一方面可以提高军人的素质；另一方面可以解决部分大学生就业问题。
（三）建立健全就业、创业服务平台
1、完善信息平台
第一，建议政府相关职能部门牵头，整合本省市所在高校、企事业单位及人才中介等各方人才供需信息资源，并拓展到外市、外省、全国乃至海外，在此基础上建立一个信息容量大、信息来源多、准确度高、发布及时，面向群体广，供需双方联系便捷的就业（指导）信息网络平台；第二，条件许可的情况下，可以在沿海发达城市或海外设立大学生就业联络办事处，还可以充分侨联、台联的作用，鼓励侨胞、台胞利用海外的关系提供就业信息或在大学生就业工作提供帮助；第三有计划有针对性地为高校毕业生定期组织供需见面会和专场招聘活动。
2、开发就业辅导平台
就业是一个双向选择过程。有人凭借专业优势或自身素质优势能找到一个理想职业，但也有人因所学专业滞后，或自身原因不能谋到一个理想岗位。政府相关职能部门、高校就业指导部门、人才中介、媒体应联手开展就业辅导。邀请创业成功人士举行现场报告会，聘请人力资源专家和心理专家进行现场讲课、电视讲座或报刊求职专栏、人才招聘专版等直接或间接方式，引导大学生树立正确的就业观和择业观，先就业再择业，积累经验和技术为创业打基础。
2、搭建创业平台
长沙作为中部经济发展的龙头，园区经济发展势头良好，可为大学生就业创业提供基地，正在启动的大河西先导实验区和长株潭两型社会建设实验基地，为大学生创业提供了不可多得的机遇。政府应会同园区管理层为大学生进园创业辟出专门场地，放宽准入条件，简化入园手续并给予租金、税收及各种费用的特别优惠，同时在创业方向、项目选择、规则掌握等方面，提供参考指导帮助，为大学生创业保驾护航。
（四）加大培训力度，提高大学生就业创业能力
1、建议高校加大对应届毕业生的就业技能培训
受传统教育模式的制约和近些年里大学扩招影响，大学生就业难是一个公认的现实，高校应与时俱进，根据社会需求和市场变化，一要调整专业设置，减少人才培养方向上的结构性不合理造成的就业困难，二要加大对毕业生的就业技能培训，增设就业指导课程，增加实习实训机会，提高动手操作能力等，三要建立大学生创业基地，给在校学生提供尝试创业机会，积累创业经验，为大学生走向社会，顺利就业创业打下良好基础。这方面中南大学的经验可资借鉴。
2、选择若干所就业率高的职业院校为定点培训基地，为大学生提供短期培训。
和普通高校相比，职业院校因为专业设置贴近市场，实习实训时间相对充足，实习实训基地相对齐备，学生的动手能力较强，就业情况较好。普通高校应联合就业率较高的职业院校为大学生开展短期培训，有针对性地实施职业技能训练，以期在最短时间内掌握一门或多门职业技能，增强就业竞争实力。
3、鼓励支持社会培训机构开展大学生岗前培训
充分利用办学规范，有固定场地，有齐全设备，有较强师资，有丰富经验，有一定社会影响的民间培训机构为大学生培训就业技能，如电脑培训学校等。还可以发掘中等职业学校的专业门类优势，为大学生某方面的技能培训提供方便。如财会、电子、机电、商贸等。
4、推动高校和企事业单位联手为大学生提供实习实训岗位
大学生就业难的另一主要原因是一部分高校培养人才的方式基本上和社会、市场脱节。大学生在读期间不仅实习实训时间少，而且实习实训场地非常有限，解决这一问题最直接的办法是高校和企事业单位加强联系，开辟实训基地，给大学生半年以上的时间直接进入企事业单位顶岗实习，在实际工作中增长见识，培养处理解决问题的能力，为就业积累经验、资本。政府应借鉴发达国家的经验（规定企业必须为职业院校学生无条件提供实习岗位）出台相应政策，要求国有企事业单位必须承担大学生实习实训义务，鼓励民营企业接纳大学生实习实训。
（五）制定特惠政策，鼓励、扶持大学生自主创业，以创业带动就业
鼓励、扶持大学生自主创业，是拓宽、开发就业岗位的一个最具前景、最有价值的举措。美国95%的财富是由自主创业者在1980年以后创造的。微软、雅虎等一批世界顶尖级大公司都是大学生创业结出的硕果。大学生有知识、有激情、有开拓精神，具备自主创业的基本条件，但自主创业是一个艰难的奋斗过程，机遇和风险并存，成功与失败相伴，政府应成为大学生自主创业的坚强后盾，出台特惠政策，全方位进行指导、培训、扶持。
1、提供创业信息。大学生要根据自身的知识、信息优势切入自主创业的方向和领域（高科技领域，智力领域，动漫开发，连锁加盟等），高校应完善大学生就业创业信息平台，并建立专门的指导机构和配备专职指导老师，为大学生就业创业提供全方位服务。政府及相关职能部门利用行政资源优势，及时无偿提供市场信息以供自主创业的大学生参考、选择，以此来提高创业成功率。
2、设立创业基金。大学生创业的最大障碍是缺乏资金，政府应通过财政拨款和社会筹措方式设立“大学生创业基金”。在大学生个体或团体确定自主创业项目及项目规划得到可行性论证后，提供启动资金，当创业项目运行进入良性发展状态后，政府应（或鼓励担保公司）为大学生创业提供低息或政府贴息贷款担保。自主创业、自谋职业的高校毕业生如果自筹经费不够，可以向当地经办银行申请2万至5万元的小额担保贷款，到期还款的，由当地财政给予50%的贴息。
3、提供技术指导。大学生自主创业从创业项目选择开始，就应当有来自不同方面的义务技术咨询和无偿的智力支持，大学生可以依托母校的科研力量开展创业，政府应倡议科技部门和行业企业科研机构组成“大学生创业义务指导委员会”，共同参与到扶持大学生自主创业的行动中来，形成一种支持创业的社会合力和良好的创业氛围。
4、制定激励措施。对自主创业成功或初见成效的大学生个人或团体政府应适时奖励，树自主创业典型，推介自主创业经验，推动自主创业成为一种社会风尚，成为当代大学生的一种共同的事业追求；对于通过自主创业获得成功并吸纳一定数量的大学生就业的创业者，应当从物质和精神上给予重奖，以激励更多有志大学生自主创业；对于扶持大学生自主创业成功的科研单位或个人，政府同样要予以物质和精神奖励，以此来鼓励更多的社会力量支持大学生自主创业。
5、完善跟踪服务。大学生自主创业从申请创业、项目选择、项目论证、申请立项、项目实施、技术指导到产品营销、推广，甚至熟悉熟悉市场规则、运用法律法规，等等方面，有一个了解、适应过程，在这个成长过程中，政府及相关职能部门要有专人跟踪服务；进一步清理和规范涉及大学生创业的行政审批事项，简化立项、审批和办证手续，并对大学生创业过程中涉及的人事人才代理、开业服务、市场服务、研发服务等开设“绿色通道”，提高行政服务质量和效率。
创业是就业之源。大学生创业成功有赖于自身创业意识、创业精神、创业能力的培养;还有赖于社会整体环境、政府扶植政策、学校创业教育的支持。各级政府应继续加大对大学生创业的扶植力度,社会各界也要伸出援手，形成合力，推动大学生创业活动走上良性发展的轨道。
2009年2月28日
