三十年改革开放，三十年飞速发展。随着我国GDP总量跻身世界三强，公共财政蛋糕也在大幅增长，在全面推进公共服务建设方面我们已具备了良好的物质基础。扩大公共服务范围、加大购买公共产品投入，让更多的人共享发展成果已成为各级政府推进和谐社会建设的核心理念和施政目标。广东、上海等地一些城市在这方面已率先进行了有益的尝试，取得了良好的社会效果。长沙作为中部城市，和发达地区相比，GDP和公共财政收入虽有一定差距，但在推进公共服务方面却不甘人后。从义务教育率先实施“两免一补”、无条件接收农民工子弟免费就读、建设中小学生绿色上网场所，到社区养老、家居养老实行政府补贴，再到送戏下乡、城市公园、景点、“两馆（博物馆、纪念馆）”向市民免费开放等等，都产生了良好的社会效果；尤其是今年暑假，政府埋单向全市中小学生提供定点游泳场所的举措，彰显了“敢为人先”的湖湘精神，这一创举获得了市民和网民的如潮好评。但从政府购买公共服务的总量和惠及的对象分析，还相对滞后于我市社会经济发展步伐，还未能有效满足广大人民群众的愿望和需要。择要而言，还存在以下问题：

一、存在的问题

1、缺乏统筹规划和整体运作

我市购买公共服务虽然取得了一定的效果，但在统筹规划和整体运作方面尚存不足。比如，缺乏政府购买公共服务的总量规划、财政支出上的刚性预算、近期和远期目标以及推进公共服务的方式、途径等。因而目前政府购买公服务基本处于相关职能部门“各自为战”的状态，没有形成整体运作的格局。政府购买公共服务是一个复杂的系统工程，需要根据全市社会经济发展水平和推进城乡一体化发展要求做通盘考虑，集思广益，制定长远发展规划。

2、机制不健全、制度未配套。

政府购买公共服务是一个新事物，既要有人力、物力、财力的投入，也需要社会组织的支持、参与、配合，更少不了政府相关职能部门的引导、协调、监管，故需要政府主导建立相应的运作机制、出台相应的配套政策与规章制度来改变机制不健全制度不配套的现状。

3、理念相对滞后，发展尚不平衡。

履行公共服务是现代政府的首要职能。因为历史积淀，重管理轻服务、重经济轻民生，是各级政府施政过程中普遍存在的问题。我市在政府购买公共服务上，教育、卫生和社会保障等领域投入的资金较多，成效也显著，但总体上讲领域不够宽，发展还不平衡，理念相对滞后。需要加强学习、拓宽视野，借鉴先行先试地区及发达国家（如北欧和澳大利亚、新西兰等国）的成熟经验，进一步转变服务理念，努力打造服务型政府。

4、公共服务队伍发育迟缓

政府购买公共服务需要通过服务实施主体来承担具体工作，达到设定目的。我市登记在册的社会组织或人民团体虽然有1000多家，但能独立承担公共服务的组织或团体不到15%，需要政府及相关职能部门加大培育、扶持力度，充分发挥社团承担公共服务职能的作用，同时应完善志愿者队伍管理机制，发挥志愿服务人员及机构在推进公共服务方面的作用。

二、对策和建议

长沙30年改革开放所取得的成果，为推进公共服务事业建设奠定了坚实的物质基础。为此，我们建议：

1、建立和完善我市政府购买公共服务的机制

一是用制度完善政府购买公共服务的机制

政府应尽快出台相关条例或制度，规范政府购买公共服务产品的范围、方式等，统筹社会保障、医疗卫生、文化、教育等多方面的社会政策，建立协调有效的系统,以整合资源、系统规划,打破部门分割、提高公共服务的效率，制定对承担公共服务的实施主体进行监管、评估的考核细则。

二是建立社会组织参与的合作机制

探索政府向社会组织或人民团体购买公共服务的途径、方法；引导鼓励社会组织、公益团体参与公共服务事业；政府以招投标方式面向社会购买服务或以资助、补贴方式支持公益组织承担公共服务。这样，既减轻了政府负担，又发挥了社会组织的作用，还能提供大量的就业岗位。有资料显示，西方发达国家的社会组织可创造占社会总量10%的就业岗位，目前我们国家这个比例不到1%，据专家预测我国社会组织蕴含1200万至4000万就业机会，岗位空间非常可观。

三是建立民间资本参与的激励机制

公共服务事业建设的责任主体是政府，但某些领域可以鼓励民间资本参与，政府应给予一定的赢利空间或政策支持，以此来拓宽公共服务资源。比如群众文化娱乐活动，民办敬老院，民办幼儿园，保护并盘活非物质文化遗产等都可以在政府的指导和监管下引入民间资本参与。

2、逐步扩大政府购买公共服务的范围

   目前，我市政府购买公共服务的投入有限，且只限于部分公共项目，与民众日益增长的需求有距离。建议将政府购买公共服务尽快纳入财政预算，逐步扩大购买范围，向民生倾斜，向弱势群体倾斜。公共服务产品应城乡统筹兼顾精神和物质两方面。丰富城乡民众文化生活的送戏下乡、高雅艺术进校园、博物馆和纪念馆的免费开放等应继续坚持，城乡养老、低保、帮扶贫困学生等应适当提高金额，增加对民办敬老院、幼儿园的财政补贴，增加对（城乡）中小学生的假期培训活动、农村书屋的财政支持；逐步将由政府或相关职能部门承担的公共服务项目转为政府购买，如市政设施养护、环卫清扫保护、生态环境监测、水资源保护、大型公益活动、孤残儿童救助、农村养老事业等。

3、构建普惠城乡民众的公共服务体系

 农村公共服务水平的高低，是衡量一个地区农村经济社会发展和城乡协调发展水平的重要标志，也是全面推进新农村建设的关键所在。近年来，我市采取了一系列有效的政策措施，扩大了公共财政覆盖农村的范围，有效地推动了农村公共服务体系建设。但总体来看，农村的公共设施建设，以及教育、卫生、文化、体育和社会保障等大大落后于城市，城乡差别呈扩大趋势。因而必须把完善农村公共服务体系作为新农村建设的一个重要环节，努力实现公共基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖、公共财政向农村倾斜、现代城市文明向农村辐射的目标。逐步建立普惠城乡民众的公共服务体系，实现城乡基本公共服务均等化。

4、培育、壮大以社团为主体的公共服务队伍

政府购买公共服务是将原来由政府直接举办的、为社会发展和人民日常生活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成。在公共服务社会化程度很高的美国，能独立承担公共服务的非营利组织有150多万种，还有8万多个行业协会。我们国家因为历史及体制原因，社会组织的发展空间及作用非常有限，现有社团组织大多附着于行政职能部门，缺乏自主性，大多不具备相应资质，难以独立承担公共服务职能，所以各级党委和政府应根据形势的变化出台政策法规，指导、培育、发展民间社团，不断壮大公共服务实施主体。

5、调整财政支出结构，确保政府购买公共服务资金

政府财政是“取之于民”的公共税收，确保“用之于民”是其本质要求。在公共服务体系成熟发达的国家，政府财政为公共服务支出的比例相当大。以2007年为例，我中央政府在直接涉及老百姓的医疗卫生、社会保障和就业福利上的开支，总共约6000亿人民币，相当于财政开支的15%，为全年GDP的2.4%；而美国在同样三项上的开支约15000亿美元，相当于联邦财政总开支的61%，为全年GDP的11.5%。仅社会保障支出一项瑞典、芬兰都在30%以上，美国、日本都在10%以上。比照一下，我们在公共服务方面的投入尚存差距，相对滞后于经济增长的幅度，中央和各级地方政府必须调整财政支出结构，大幅增加公共服务的刚性预算和支出，确保政府购买公共服务和公共产品的资金。

6、进一步强化公共服务理念，加快政府职能转变

一是将公共服务项目及投入纳入我市国民经济发展总体规划，作为打造民本政府的基本路径；二是根据公共服务需要，调整政府职能，由承办者转为监管人；三是通过政府调控、培育，整合更多社会资源投入公共服务事业；四是政府工作人员要确立服务理念、强化服务意识、提高办事效率，打造高效廉洁的服务型政府。