一、案由

    在大学生就业压力不断加大的情况下，市委市政府提出了鼓励大学生自主创业、以创业带动就业的工作思路来破解就业难题，具有非常重要的意义。但大学生自主创业仍然面临以下一些困难：

1、对创业扶持政策知之甚少。由于对大学生创业的宣传不到位，大学生对扶助创业的具体内容不甚了解。今年省政府将拿出5000万支持大学生创业，但大部分学生对这一措施尚不知情。另外，一些有创业意向的大学生反映，想办理一些相关注册手续，但不知从何下手。

2、创业方向上感到迷茫。从小学到大学，他们的活动空间几乎局限于家庭和学校，他们的社交圈也仅限于亲朋、老师、同学，对社会了解不够，同学们想创业，但在创业项目、创业方向的选择上还是感到迷茫。

3、专业知识难以发挥。据了解，选择自主创业的大学生对与本专业联系密切的相关行业选择较少，愿意从事非专业对口创业的占绝大部分。由于大学课程设置和教师素质等原因，毕业生的书本知识与社会实践需求往往对接不上，大学毕业后创业的行业不对口非常普遍。据抽样调查，有90%的创业学生选择餐饮、营销、代理等服务行业。

4、经验与胆识不足。创业是一种全面的素质挑战，大学生的活动范围有限，与社会接触少，在处理社会事务时，由于经验不足，难免欠考虑。调查中，多数被调查对象认为经验与胆识不足是大学生创业的最大软肋。

5、缺乏创业资金。创业需要物质基础作为支撑，很多有创业念头的大学生因缺乏启动资金而作罢。

二、建议

(一)政府方面

1、成立支持大学生创业的专门机构

成立国家级、省级、地方级相对独立的大学生创业指导机构，在教育部或人力资源和社会保障部成立大学生创业促进司，省级教育部门或人力资源和社会保障门大学生创业促进处，地方级教育部门或人力资源和社会保障门成立大学生创业促进科。作为一个政府职能部门，从事专门的大学生创业信息采集，政策研究出台，创业指导服务等方面的工作。

   2、完善和落实政府的创业政策

第一是配套创业的政策。政府相关部门要简化流程，降低公司注册登记前各方面的手续准备的门槛，要鼓励地区考虑为优秀创业者提供户籍、住房、子女教育等方面的帮助，为大学生营造一个宽松和友好的社会舆论氛围，增强社会对创业大学生的信心。

第二是融资服务的政策。目前我国的创业投资市场还不够成熟和完善，大学生创业起步阶段各方面尚未成熟，很难吸引到风险投资。政府可专门为大学生创业开设大学生科技创业基金，小企业担保基金专项贷款以及中小企业贷款信用担保、开业贷款担保，扶持大学生企业度过最初的孵化期，同时还可以根据企业发展的不同阶段享受不同的融资政策优惠。

第三是税费减免的政策。建议制定免收１年的登记注册费、个体户管理费、集贸市场管理费、经济合同签证费等的政策，还要保证相关单位能够保证落实这些政策。

第四是场地扶持的政策。政府要投资建设一批孵化器、科技园和创业园等，鼓励大学生创业企业入驻创业园区。政府还可以进行相应的资金补贴和其他帮助，鼓励社会机构对大学生创业企业进行帮助。

第五是创业指导咨询的政策。借鉴美国小企业管理局（ＳＢＡ）的做法，组织建立创业专家咨询团，为缺乏商业经验的大学生创业团队提供咨询服务，主要以财务、经营计划、市场营销、技术和融资为主。

3、构建创业基金扶持体系

第一是政府倡导设立大学生创业保险。在政府倡导下由商业保险公司设立大学生创业资金保险。具体做法是商业保险公司经过详细的论证和可行性考察，对那些理论上有较高收益的个人创业计划给予最低收益的商业保险，即：如果达不到最低收益，商业保险将予以赔付。年轻人的创业风险因此将降低到一个可以预期、可以承受的地位。

第二是政府的专项资金支持。设立“种子基金”和“创业基金”。“种子基金”主要以投入少量无偿资金的方式，对大学生科技创业进行短期孵化；“创业基金”则以无偿或投资资助方式，支持大学生依托自主技术成果创办企业。政府还要优化资金管理，并做好资金支持后的一系列咨询服务工作。

第三是成立专门的银行从事大学生创业贷款和信用评估。目前大学生创业的社会资金支持主要来自风险投资和银行贷款。我国的风险投资市场还不成熟，大学生创业者很难得到风险投资者的青睐。另外，传统的银行贷款，其担保条件比较苛刻，创业大学生缺乏资产等作为抵押。因此，仍需政府帮助社会投融资机构对大学生创业企业进行融资支持。可以仿照发达国家的做法，由专门的银行推出针对大学生创业企业，尤其是科技创业的小额放贷业务。初期由政府提供担保，联合高校对创业企业建立信用体系。此外，还可以对投资大学生创业企业的风险投资商进行税收等方面的政策倾斜，鼓励社会投融资机构支持大学生创业。

4、建立创业教育涵盖一生的国民创业教育体系

政府应该建立一套完备的创业教育体系,将其纳入到国民教育体系之中，内容涵盖从初中到研究生的正规教育。

在中小学可以开发一些创业教育课程和游戏，使学生们从小就对创新、竞争、成本及利润等重要概念产生兴趣。例如“天才之光”、“小小企业家”、“年轻企业家”、“温室”、“72小时创新竞赛”等。

创业教育体系中，不仅包括了普遍开设创业学课程、设立本科和研究生创业管理专业，还包括建立高校创业中心、创业教育研究会等，并通过创业中心与社会建立广泛的外部联系网络，如各种孵化器和科技园、风险投资机构、创业培训与资质评定机构、创业者校友会等等，形成一个高校、社区、企业良性互动式发展的创业教育生态系统，有效地开发和整合社会各类创业资源。

5、建立创业理念和创业文化宣传的长效机制，为创业带动就业营造良好氛围

促进大学生创业工作，关键要靠科学创业理念，弘扬创业文化。创业理念、创业文化，要靠多形式、坚持不懈的潜移默化地宣传引导。创业带动就业不能局限于简单的舆论引导，要多措并举：既有宏观的，又有微观的；既有政府主导，又有民间推动；既有创业实战，又有创业方案展示等。

6、推行创业项目招投标

政府相关部门可以借鉴科研项目管理做法，制定一个一定时期内创业项目指南，由各个高校的大学生申请，申请成功后给予一部分经费，创业项目执行期满，进行项目检查，发放剩余部分，做得好给予奖励，予以推广。

(二)学校方面

    1、改变奖学金发放方式

    目前，国内高校奖学金的发放主要是以现金为主。这种方式可以培养许多会读书的学生，但是实践动手能力很难保证。高校可以把奖学金分为两个部分：一部分发放现金；另一部分与企业联合，发放产品。学生只有真正走出校门，把产品推销出去，才有可能得到现金。这样既培养了学生的实践动手能力，又培养了学生创业能力。

    2、建立创业支援中心

由政府主导在大学建立创业支援中心。对大学生要求进入创业中心的申请，政府相关部门和学校要进行严格筛选。

如果大学生创业方案能够通过筛选，创业支援中心则为创业大学生提供“一条龙”的服务。第一，提供大学生创业所急需的人才、营业场地和资金。第二，提供创业指导教师、专家，协助进行可行性调查和分析，提供法律、税务、谈判等咨询服务，帮助大学生筹资。第三，政府应该提供与商业企业同样的金融和政策支持，甚至更多的贷款优惠。同时政府还应积极鼓励各种资本对高科技创新企业进行投资，个人对创新项目进行投资时，政府给予30％的返还。

3、构建完整的创业教育教学体系

首先，将创业教育迅速纳入高校教学体系。要在现有基础上推进大学生创业教育，必须把创业教育纳入高校教学体系之中，将其贯穿于专业课教学、管理、服务的全过程。

其次，做好创业教育课程体系建设。中国的创业学科教育除研究生层次的MBA外，没有本科生层次的创业学科。创业课程除《大学生ＫＡＢ创业基础》、《创业学》等基础课程外，大多属于“职业规划”、“就业指导”系列，没有形成独立的创业课程和系统的创业课程群。现有教材体系建设比较滞后。建设适用大学生创业教育的课程体系，需要政府、高校和专家学者的共同努力。

最后，要积极培养高素质的专兼职创业教育师资队伍。中国创业教育教师多是从事理论研究的专家学者，缺乏创业经历和实践能力，其教学内容和模式脱离具体的创业实践。为此，需要建设一支专兼职结合的师资队伍，聘请一些企业家、成功的创业者、技术创新专家和政府官员做兼职教授，拓展创业教育的师资队伍。并积极开展创业教育研究和国际交流。

    4、以大学生创业教育活动为载体，增强大学生创业实践能力

高校通过整合学生社团、共青团组织、校办产业、企业、社会创业服务机构、以及地方政府资源，举办创业训练营、创业周、创业沙龙或者创业讲座等活动，增强学生的创业体验和选择创业项目的能力。

支持和鼓励大学生自主创业，既关系到千百万家庭的福祉，也关系到我国市场经济的可持续发展，因而需要社会各方面的共同努力，改变传统就业观念，营造大学生创业的良好氛围。这样才能形成合力，推动大学生创业活动走上良性发展的轨道。