民盟市委

　　学前教育资源的合理配置，事关民生福祉与社会和谐。为破解“公办园入园难、民办园入园贵”的问题，近20年来长沙市先后出台了《关于进一步加快学前教育发展的若干意见》和《关于进一步加快学前教育发展的补充意见》，不仅重申了中央政府和省政府要求的“城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园”，还进一步规定“严禁开发建设单位私自将配套幼儿园出售、转让、租赁给单位和个人，或自行开办”。这些政策的出台，为小区配套幼儿园移交当地教育部门举办公办园或普惠性民办园提供了有力保障。但实际操作过程中，因为开发商是自己买地建幼儿园，却要交给政府管理，移交遇到诸多阻力。

　　为推进公共教育资源移交，调动开发商建设移交配套园的积极性，2014年长沙市政府组织市国土局、市规划局、市财政局、市住建委、市教育局研究并出台了《关于城镇小区配套幼儿园建设用地划拨及产权移交的实施办法》。该办法规定，城镇小区配套幼儿园建设用地采取划拨方式，不纳入开发商购地范围，开发建设单位须无偿将幼儿园移交给当地教育行政主管部门管理和使用。此举在全省乃至全国率先提出配套幼儿园建设用地为划拨方式，为配套幼儿园移交夯实了基础。该办法于2014年12月20日正式实施以来，取得良好成效显著，但仍有一些开发商移交积极性不高，或拖延完式移交时间，或建设面积质量打折扣，或擅自出租给民营机构求取利益最大化。

　　实施全面二孩政策后，出生人口有可能在短时期内激增，导致学前教育资源需求量增大。长沙作为省会城市，2015年人口743.18万，基数大，二孩的孕育出生比例相应也会提高。以2015年底我市在园幼儿人数255456为基准，参照近五年年均增长率，并考虑从2019年开始全面二孩政策后出生的小孩将进入幼儿园(预估2019-2021年年均增长率为10%)，2021年入园人数可能达到峰值43.43万，由此，据保守估计需要在2015年底1512所幼儿园基础上，按园均6个班级、班均27人计算，至2021年底，约需2681所幼儿园；故未雨绸缪、早施对策，是有效缓解学前教育资源紧张的不二法门。为此建议：

　　一、出台相关法规，为学前教育资源配置提供法律保障。我市现有学前教育资源保障相关政策办法基本上由政府及其职能部门制定，缺乏刚性执行力，建议市人大进行调研出台相应地方法规和配套制度，为学前教育硬件和软件建设提供法律保障，为幼儿师资培养、配置和学前教育配套设施建设与移交提供制度支撑。

　　二、调整建设配比规划，扩大在建小区配套园承载规模。现行小区配套幼儿园建设标准建立在一孩基础之上，二孩政策实施后，幼儿数量必然增加，市住建委、规划局应会同市教育局对在建和待建小区幼儿园建设配比当及时作出相应调整，扩大配套幼儿园的建设与承载规模。

　　三、出台补救措施，缓解已建小区学前教育设施不足。二孩政策实施后，已建小区学前教育资源难以满足实际需要，会造成新的“入园难”问题。市住建委、规划局、财政局等部门应出台政策对已有配套园进行升级改造，扩大容量，人口密度大的小区在相关部门的指导下可利用闲置民居加以改造，增加容量，或调配邻近小区学前教育资源缓解入园困难。

　　四、加大督查力度，确保政策落实到位。一是加强对现有小区配套园移交情况的督查，确保新建配套园及时移交教育行政主管部门统筹安排、使用。二是加大对民办园执行政策情况的督查，确保其在缓解入园难问题上发挥调节作用。三是加大对在建小区配套园建设标准的督查，确保新建配套园有足够容量应对未来的幼儿入园高峰。

　　(该建议被新闻频道等多家新闻媒体报道)